Огляд даних судової статистики про стан здійснення судочинства Першим апеляційним адміністративним судом за 2018 рік

Огляд даних судової статистики про стан здійснення судочинства Першим апеляційним адміністративним судом за 2018 рік

1. Загальні показники надходження справ за апеляційними скаргами

Огляд даних судової статистики про стан здійснення судочинства у Першому апеляційному адміністративному суді (далі – Перший ААС) за 2018 рік здійснюється відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 26 грудня 2018 року вихідний № 15-27483/18.

Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 ліквідовано апеляційні адміністративні суди та утворено апеляційні адміністративні суди у відповідних адміністративних округах. Перший апеляційний адміністративний суд утворено в апеляційному окрузі, що включає в собі Донецьку та Луганську області, з місцезнаходженням у містах Донецьку та Краматорську Донецької області.

Відповідно до статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" рішення зборів суддів, яке відбулося 1 жовтня 2018 року, днем початку роботи суду відповідно до повідомлення голови новоутвореного суду, яке опубліковано у газеті "Голос України" (від 03 жовтня 2018 № 185 (6940)), є 3 жовтня 2018 року.

Метою цього аналітичного огляду є надання кількісної характеристики діяльності Першого ААС для оцінки ефективності його роботи та інформування громадськості про результати процесуальної діяльності суду.

Огляд даних здійснено на підставі офіційних статистичних даних звіту за формами № 2А «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства», № 2 ААС «Звіт апеляційних адміністративних судів про розгляд судових справ».

З початку роботи Першого ААС в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» зареєстровано 4351 адміністративних справ та матеріалів, з яких 546 становить залишок нерозглянутих справ і матеріалів, переданих Донецьким апеляційним адміністративним судом. Із загальної кількості справ, які надійшли на адресу Першого ААС 4124 становлять адміністративні справи за апеляційними скаргами на рішення судів першої інстанції, 221 адміністративна справа за апеляційними скаргами на ухвали судів першої інстанції, 4 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та 2 адміністративних позови.

Показники структури надходження справ до суду складаються з 4351 справ, серед яких оскаржені 4124 постанови судів першої інстанції (або 94,8%), 221 ухвала судів першої інстанції (або 5,1%), 4 заяви щодо перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами (або 0,1 %) та 2 позовні заяви (0,05%).

Найбільшу частину справ, що надійшли до суду, становлять справи про соціальний захист громадян – 3386 або 77,8% від загальної кількості надходження справ.

Детальна інформація про надходження до суду справ у розрізі категорій спорів наведена в таблиці 1.

Таблиця 1

Розподіл справ між суддями здійснювався за допомогою автоматизованої системи документообігу суду відповідно до статті 15¹ Кодексу адміністративного судочинства України, Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України з урахуванням змін від 12 квітня 2018 року № 16 та Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Першому ААС, затверджених рішенням зборів суддів Першого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року № 10, зі змінами та доповненнями.

Показники надходження справ і матеріалів, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількості справ та матеріалів, розглянутих судом, якість розгляду судових справ та строки їх вирішення є головними аспектами даного огляду даних.

Так, у 2018 році середньомісячне надходження справ на одного суддю Першого ААС становить 176 справ, середньомісячний розгляд справ на одного суддю становив 112.

1. Характеристика середньомісячного надходження та розгляду справ та матеріалів на одного суддю.

Показники навантаження на суддю за 2018 рік характеризуються середньомісячним надходженням справ і матеріалів на одного суддю та середньомісячною кількістю ухвалених судових рішень, яким закінчено розгляд справ та матеріалів.

На початок роботи суду суддівський корпус Першого ААС працював у складі 9 суддів, які відповідно до Указу Президента України від 28 вересня 2018 року № 296/2018 «Про переведення суддів» переведені з Донецького апеляційного адміністративного суду до Першого ААС на посади суддів.

11 грудня 2018 року Вища рада правосуддя ухвалила рішення про переведення судді Донецького апеляційного адміністративного суду Гаврищук Т. Г. на посаду судді Першого апеляційного адміністративного суду.

Станом на кінець 2018 року в Першому апеляційному адміністративному суді працювало 10 суддів.

За методикою розрахунку затвердженої рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 02 грудня 2013 року № 155, з урахуванням показників надходження справ та матеріалів, штатної чисельності суддів та відпрацьованого ними часу, впродовж 2018 року на одного суддю Першого ААС в середньому надходило 176 справ.

Найбільший показник середньомісячного надходження справ спостерігається у суддів:

Міронова Г. М. – 217,7;

Казначеєв Е. Г. – 204,5;

Блохін А.А. – 180,3.

Найбільший показник середньомісячного навантаження розглянутих судових рішень за 2018 рік спостерігався у суддів:

Казначеєв Е. Г. – 143,9;

Міронова Г. М.. – 130,2

Блохін А. А. – 113,5.

2. Результати перегляду справ за апеляційними скаргами

У 2018 році статистичне спостереження щодо розгляду Першим ААС справ в апеляційному порядку проводилося за видами переглянутих судових рішень та за категоріями справ, в яких вони ухвалювались.

За звітний період розглянуто 2754 справ, з них у:

• 498 судових рішень судів першої інстанції залишено без змін, що становить 18,1% від загальної кількості справ;
• 27 судових рішень (1%), якими рішення судів першої інстанції змінено;
• 171 судове рішення (6,2%), якими рішення судів першої інстанції скасовано;
• закінчено провадження по справі у зв’язку із визнанням постанови або ухвали нечинною – 2;
• закрито апеляційне провадження – 2;
• повернуто апеляційних скарг – 1890;
• відмовлено у відкритті апеляційного провадження – 159.

За вищевказаний період розглянуто 4 заяви за нововиявленими обставинами, з яких:

- 2 заяви повернено заявнику;

- 1 заяву залишено без задоволення.

Упродовж 2018 року судом розглянуто 310 справ із застосуванням засобів фіксування судового процесу технічними засобами, або 11,3 % від загальної кількості розглянутих справ, з них в режимі відеоконференції розглянуто 46 справ або 1,7%.

У порядку письмового провадження розглянуто 391 справа, що становить 14,2 % від загальної кількості розглянутих справ.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 1597 адміністративних справ, що складає 36,7 % від загальної кількості справ, які перебували на розгляді упродовж 2018 року.

3. Результати перегляду постанов судів першої інстанції за апеляційними скаргами

Впродовж 2018 року Першим ААС переглянуто 597 постанов суду першої інстанції за апеляційними скаргами, з яких:

• 432 постанови суду першої інстанції залишено без змін;
• 26 постанов суду першої інстанції змінено;
• 135 постанов суду першої інстанції скасовано, з них:
• прийнято нову постанову – 127;
• із залишенням позовної заяви без розгляду –1;
• із закриттям провадження – 7;
• 2 закінчено провадження по справі у зв’язку із визнанням постанови нечинною.

4. Результати перегляду постанов суду першої інстанції по апеляційним скаргам за категоріями

Розподіл розглянутих в апеляційному порядку адміністративних справ за категоріями у 2018 році у звіті за формою № 2а виглядає наступним чином.

Із загальної кількості 595 переглянутих постанов/рішень суду у 241 рішенні (40,5 %) становили справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики.

Також, у 2018 році Першим ААС здійснено апеляційний перегляд судових рішень у 116 адміністративних справах зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, що становить 19,5 % від загальної кількості розглянутих справ.

Наступна найбільш поширена категорія 12,4% від перегляду постанов, це справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки.

Інформація щодо результатів перегляду апеляційних скарг на рішення/постанови надана у таблиці 2.

                                                         Таблиця 2.

5. Результати перегляду ухвал суду першої інстанції по апеляційним скаргам за видами

Упродовж звітного періоду Першим ААС здійснено апеляційний перегляд 103 ухвал судів першої інстанції.

За результатами апеляційного перегляду ухвал судів першої інстанції ухвалювались такі рішення:

• 66 ухвал залишено без змін, що становить 64 %;
• 1 ухвалу змінено, що становить 1 %;
• 36 ухвал скасовано, що становить 35 %.

Результати скасування ухвал судів першої інстанції за видами має таку структуру:

• 12 ухвал суду першої інстанції про повернення позовної заяви, з них: направлено 12 справ для продовження розгляду;
• 3 ухвали суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі, з них: направлено 3 справ для продовження розгляду;
• 3 ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у справі, з них: направлено 3 справи для продовження розгляду;
• 7 ухвал суду першої інстанції про залишення позовної заяви без розгляду, з них: направлено 6 справ для продовження розгляду, скасовано та закрито провадження – 1;
• 11 інших ухвал суду першої інстанції, з них: направлено 5 справ для продовження розгляду, постановлено нову ухвалу – 6.

6. Висновки та пропозиції:

З урахуванням вищевикладеного можна зробити висновок, що протягом 2018 року стан здійснення судочинства в Першому апеляційному адміністративному суді здійснювався на належному рівні та відповідно до нормативно-правових документів.

Протягом 2018 року у Першому апеляційному адміністративному суді мало місце збільшення навантаження на одного суддю внаслідок збільшення надходження справ з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та через неукомплектованість штату суддів. Незважаючи на це, суспільний запит на судовий захист в цілому задовольнявся у повному обсязі, що свідчить про позитивність іміджу судової системи. При розгляді справ суд показує високий рівень культури, що підвищує довіру до суду.

З метою покращення результатів роботи суду необхідно продовжувати проведення постійного моніторингу за своєчасністю розгляду справ, підвищувати вимоги до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень, продовжувати роботу з підвищення професійного рівня суддів та працівників апарату суду шляхом проведення навчання з вивчення змін у чинному законодавстві, новел судової практики по окремим категоріям адміністративних справ, застосовувати практику Верховного Суду, а також Європейського суду з прав людини.

Огляд даних про стан здійснення судочинства Першим апеляційним адміністративним судом за 2018 рік обговорено на нараді суддів Першого апеляційного адміністративного суду.